近日，济南市政府印发了《济南市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），有关情况和政策解读如下。

一、规划编制背景

建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。2022年10月，党中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，明确了全国国土空间开发保护的顶层设计。2023年9月，国务院批复《山东省国土空间规划（2021-2035年）》，为省内市县国土空间总体规划编制进一步提出了指导要求。为此，我市成立了由市委、市政府主要领导任组长的国土空间总体规划编制工作领导小组，聘请了高水平专家团队，组织相关市直部门、区县（功能区）及行业单位共同参与，在自然资源部和省自然资源厅的指导下，充分研究论证，广泛征求专家和公众意见，形成了规划成果。2024年11月8日，《规划》经国务院批复同意，现印发实施。

二、规划指导思想

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山东、对济南的重要指示要求，锚定“三个走在前”排头兵奋斗目标，深化落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展等重大决策部署。坚持以人民为中心，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧紧抓住国家、山东省重大战略机遇，统筹发展和安全，发挥“多规合一”的国土空间规划系统治理、综合治理和源头治理作用，促进济南市内涵式、集约型、绿色化高质量发展，为建设新时代社会主义现代化省会提供有力支撑，奋力谱写中国式现代化建设济南篇章。

三、规划出台目的

《规划》是对济南市国土空间作出的全局性安排，是济南市面向2035年可持续发展的空间蓝图，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制下层次国土空间规划的法定依据和基础。

四、规划主要内容

一是明确济南的城市性质和核心功能定位。济南市是山东省省会、黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市，发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心和区域性科技创新高地等功能。

二是强化底线思维，筑牢安全发展的空间基础。严格落实“三区三线”成果，到2035年，全市耕地保有量不低于503.27万亩，其中永久基本农田保护面积不低于443.50万亩；生态保护红线面积不低于1238平方千米；城镇开发边界控制在1456平方千米以内，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。

三是加强区域开放协同，构建支撑新发展格局的国土空间体系。《规划》明确了济南要强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，发挥山东新旧动能转换的引擎作用，带动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范。同时，提出要加强济南都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

四是系统优化国土空间开发保护格局。《规划》立足于济南特有的自然地理环境与城乡空间布局，提出构建“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的全域总体格局。系统推进黄河两岸生态保护，筑牢南部泰山山脉重要生态屏障，严格保护泉域补给区。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，稳步推进济南新旧动能转换起步区有序开发，强化市域城镇间的协调联动和功能互补。保障现代都市农业空间需求，拓展特色优势农产品生产空间。同时，进一步完善城市功能结构，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，保障产业升级空间需求，促进完善国家物流枢纽建设，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。

五是营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。《规划》提出系统优化蓝绿开放空间，提高公园可达性。加大保障性住房供给，合理优化居住用地布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和土地综合整治。统筹安排城乡公共服务设施布局，引导城市紧凑布局，分区分类引导村庄差异化发展，传承乡村地域特色，促进城乡共同繁荣。

六是彰显城乡自然与文化特色。《规划》提出健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，保护好齐长城济南段、泰山灵岩寺等世界遗产和大明湖、千佛山等风景名胜区，加强趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等名泉保护。加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史文化名城的历史城区和历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

五、规划特点亮点

一是坚持在服务和融入新发展格局上走在前。突出济南作为黄河流域重要的中心城市的国家责任，全面落实国家战略要求，从空间格局构建、资源要素布局、设施网络支撑、体制机制保障等方面，确保国家战略在济南落地实施。

二是坚持在增强经济社会发展创新力上走在前。以新旧动能转换为总抓手，前瞻布局谋划创新产业空间，着力探索深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展之路。

三是坚持把人民群众对美好生活的向往作为规划的出发点和落脚点。在全市范围构建多层级生活圈，提高各类公共服务设施用地与蓝绿空间的均衡性和可达性，凸显泉城特色魅力，建设幸福宜居人民城市。

四是坚持以高水平安全保障高质量发展。在三条控制线的基础上，增加保泉、山体、历史文化等保护控制线，同时通过城市绿地系统线、水体保护线、基础设施建设控制线、洪涝风险控制线协同管控，从多个层面强化底线约束，锚固安全发展的空间基础。

六、联系机构及联系电话

济南市自然资源和规划局 国土空间规划处

0531-51705380